发布机构：黄山市林业局 发布时间：2018-09-28 15:08:12 信息来源： 市林业局 浏览次数：134
中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见明确指出：“实施乡村绿化行动，全面保护古树名木，持续推进宜居宜业的美丽乡村建设。”实施乡村绿化行动，是改善农村人居环境的一项重要抓手，是推进生态文明建设的重要内容。为加快乡村绿化步伐，提升乡村人居环境质量，建设绿色江淮美好家园，结合我省实际，制定本实施方案。
以习新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神和习总书记视察安徽重要讲话精神，牢固新发展理念，按照乡村振兴战略的总要求，以林长制改革改革为总牵引，以林业增绿增效行动为抓手，以改善城乡人居环境为重点，实施乡村绿化工程，开展森林创建活动，全面提升城乡绿化水平，推动形成人与自然和谐发展的新格局，努力提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，实现百姓富、生态美有机统一。
——坚持生态优先、绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，维护生物多样性，强化资源节约集约高效利用，努力优化城乡人居环境，不断满足人民群众的优美生态环境需要。
——坚持科学规划、分类指导。坚持问题导向，遵循尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，加强乡村绿化规划设计，因地制宜，适地适树，分类施策，积极营造结构合理、功能完备的自然生态系统，全面提升林业三大效益。
——坚持严格保护、突出特色。加强现有绿化成果和古树名木的保护，实行改造提升和新建并举，避免毁绿植绿现象。注重乡土味道，强化地域文化元素符号，保护乡情美景，突出农村特色和田园风貌，防止简单照搬城市治理模式和“一刀切”。
——坚持政府引导、社会参与。发挥市场配置资源的决定性作用和政府的调控引导作用，通过有效整合项目资源，加大政策扶持力度，建立市场化多元化的投入机制，引导社会各界积极参与乡村绿化，形成共建共享的良好局面。
到2022年，全省乡村人居环境明显改善，生态资源有效保护，森林面积持续增加，森林质量不断提升，构建覆盖全面、布局合理、结构优化的乡村绿化体系，建成一批特色鲜明、原真自然、环境优美、富裕和谐的森林城镇、森林村庄。
1.宅旁绿化指房前屋后的绿化，做到见缝插绿。宅旁绿化应充分利用房前屋后空闲地，以庭院经济树种和珍贵乡土树种为主，适度营建小尺度的绿化景观，不留裸土。
2.村旁绿化指以行政村为范围，自然村为单元周围的绿化，实现应绿尽绿。村旁绿化以种植大乔木树种为主，适当配置中高乔木和灌木，建设环村林带，形成“村在绿中”的景观效果。
3.水旁绿化指农村沟渠、池塘等边的绿化，宜林地段绿化率达90%以上。水旁绿化应自然生态，一般种植各类耐水湿的乔木和灌木，形成层次丰富的岸边景观。
4.路旁绿化指乡村道路、村组道路和田间道路等边的绿化，宜林地段绿化率达90%以上。路旁绿化以落叶乔木为主，可采用乔木列植或乔灌混植的方式。进村道路两旁以乔木景观树种为主，可配置一些小乔木、灌木、乡土花卉等，形成结构合理、层次丰富、乡土气息浓厚的路旁绿化景观。
“四边”绿化即道路河流两边、单位（居民小区）周边、城镇周边、景区周边绿化。
1.道路河流两边绿化指公路（国道、省道、县道）、铁路两边以及河流两边等绿化，道路河流两边宜绿化的绿化率达到95%以上。
2.单位（居民小区）周边绿化指机关、企事业单位、社会团体、部队、学校等以及居民小区周边的绿化，突出身边增绿，利用可绿化空间，实现应绿尽绿。
3.城镇周边绿化指城镇周边和城郊结合部位的绿化，实现宜林荒山荒地全部绿化，建成围城林带。
4.景区周边绿化指自然保护区、森林公园、湿地公园我、地质公园等各类旅游景区边的绿化，实现景区周边绿化全覆盖，打造与景区生态环境协调统一的森林景观效果。
开展森林城市、森林城镇、森林村庄、森林长廊创建 “四创”活动。到2022年，全省新建20个省级森林城市、200个省级森林城镇、2000个森林村庄；通过新建、改造等建设森林长廊示范路段2000公里。
（一）聚焦乡村绿化美化，实施生态宜居工程。结合创建森林村庄，在村庄周边、道路两旁、库塘沟渠堤坝边等隙地，进行见空补绿、见缝插绿，营造围村林、护路护堤林、水口林和游憩景观林；在房前屋后，积极发展珍贵树种和经济林树种，因地制宜地发展小果园、小茶园、小竹园、小桑园。建成一条进村景观路，保留一处公共休憩绿地，保护一片民俗水口林，配置一块净水湿地，全面提升乡村绿化美化水平，改善乡村环境面貌，打造生态和谐、产业发展、乡风文明、生活富裕、各具特色的生态宜居乡村。到2022年，全省完成村旁、宅旁造林绿化90万亩(折合)，路旁、水旁绿化30000公里。
（二）聚焦道路河渠绿化，实施绿色长廊工程。结合创建森林长廊，以铁路、公路、江河沿线绿化为重点，通过新建、补植改造等措施，建成集景观、生态和经济效益于一体的绿色长廊。对新建、改扩建的铁路、公路和河渠，按照绿化与工程建设同步设计、同步建设、同步验收的原则，高标准高质量实施绿化美化。大力推广乡土树种造林，大力营造速生用材林和复层景观林，积极培育混交林，不断提升造林绿化品位。对已绿化的铁路、公路和江河沿线，缺株断带、树种单一、防护功能较差的林带，进行补绿扩带、优化调整或更新改造，合理选择和配置树种，提高绿化美化水平。重点打造合宁、合芜、合安、合徐高速森林长廊样板示范路段，建设长江堤防两岸森林廊道。
到2022年，全省完成铁路绿化500公里，其中，新建300公里，改扩建45公里，补植155公里；公路绿化10000公里，其中，新建4500公里，改扩建2500公里，补植3000公里；河流绿化6000公里，其中，新建2500公里，改扩建1500公里，补植2000公里。
（三）聚焦城镇周边绿化，实施森林绕城工程。结合创建森林城市、森林城镇，以城镇周边和城郊结合部位为重点，着力推进森林环城，保护和发展城市周边的森林和湿地资源，构建环城生态屏障。依托城市周边自然山水格局，发展森林公园、郊野公园、植物园、树木园和湿地公园。依托城市周边公路、铁路、河流、水渠等，建设环城林带。依托城市周边的荒山荒地、矿区废弃地、不宜耕种地等闲置土地，见缝插绿，建设环城片林，提升城镇绿化整体水平，“让森林走进城市，让城市拥抱森林”。到2022年，全省城镇周边新造环城林带15万亩，森林经营80万亩，退化林修复10万亩。
（四）聚焦景区周边绿化，实施增绿添彩工程。结合林业增绿增效行动，以景区周边为重点，因地制宜地实施宜林地绿化全覆盖，大力组织实施造林绿化攻坚，广泛使用乡土树种，合理调控林分密度和常绿与落叶彩叶树种比重。加强现有林抚育经营，提升林分质量和生态保护功能。开展退化林修复，采取补植、改造、封育等措施，增加阔叶树种、景观树种、珍贵树种等比重，逐步形成多多树种、多色彩、多层次的林相结构，达到优化、美化、彩化的森林景观效果。到2022年，全省景区周边新造林5万亩，森林经营45万亩，退化林修复5万亩。
（五）聚焦单位（居民小区）周边绿化，实施绿色家园工程。结合全民义务植树活动，以单位（居民小区）周边为重点，充分利用单位（居民小区）等有限的土地增加森林绿地面积，积极推进森林进小区、进单位等，实现“能绿则绿、应绿尽绿”。采用见缝插绿、拆违建绿、拆墙透绿和屋顶、阳台、建筑墙体、桥体垂直绿化等方式，挖掘绿化潜力，增加绿量，进一步优化人居生态环境。围绕身边增绿，创新全民与拓展义务植树的实现形式，积极开展认建认养绿地、捐资助绿、投资建绿等活动，推进园林式单位（居民小区）创建活动，提升单位、居住小区绿地建设管理水平。到2022年，全省完成单位（居民小区）周边造林绿化面积10万亩（折合）。
（一）加强组织领导。各级政府要把开展“四旁四边四创”绿化提升行动作为实施乡村振兴战略一项的重要举措，作为推深做实林长制改革的重要抓手，摆上重要议事日程，落实行政首长负责制。各级绿化委员会要发挥统筹协调作用，按照属地管理和部门绿化责任制的要求，明确分工，落实绿化提升行动的责任主体。各级林业部门要主动服务，与建设、交通、水利、铁路、高速公路等部门相互配合，形成“四旁四边四创”绿化提升行动的强大合力。
（二）完善政策机制。建立市县为主、省级补助、争取中央支持的政府投入体系。省将“四旁四边四创”绿化提升行动纳入林业增绿增效行动范畴予以补助。各地政府要加大资金投入力度，建立符合当地实际的乡村绿化财政补贴政策。创新政府支持方式，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等方式，以及从村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，通过支出预算统筹安排，支持乡村绿化美化。充分发挥公共财政引导作用，推进落实政府与社会资本合作机制，发挥混合所有制经济在乡村绿化美化中的积极作用，构建政府与社会主体共同筹资的多元投入机制。认真落实“树随地走、谁造谁有、合造共有”的政策，及时发放林权证，加强林权保护，切实保护广大农民的合法权益和造林绿化的积极性。
（三）强化科技支撑。各地要尊重自然、尊重科学，结合地方实际，坚持适地适树、适时种树，科学制定规划，鼓励引导农民利用乡村周边空闲土地发展珍贵树种、乡土树种和特色经济林树种，打造地域特色突出、品牌效应显著的林业特色产业。各级林业主管部门要当好参谋，加强技术指导，鼓励林业科研单位和科技人员通过建立乡村造林绿化科技示范点、开展技术承包、送科技下乡等形式，提高科研成果在乡村绿化工作中的应用率、转化率和贡献率。
（四）严格考核管理。建立“四旁四边四创”绿化提升行动考核指标体系，实行绩效评价制度。省政府林业主管部门每年对各地开展“四旁四边四创”绿化提升行动情况，纳入林长制改革的一项重要内容进行检查考核，考核结果作为党政领导班子综合考核评价和干部选拔任用的重要依据。对完成任务的给予表扬，对完不成任务或绿化质量达不到要求的通报批评。
（五）落实管护责任。各地要着眼巩固绿化成果，制定落实村规民约和绿化管护制度。采取专人巡护、兼职管护、委托代管等多种方式，落实管养工作的责任主体，多渠道解决日常性的管养经费，建立健全巩固绿化成果的长效机制。要加大保护力度，加强对村庄森林资源、古树名木和现有绿地的保护，预防和制止各类侵绿占绿毁绿行为，保护森林资源和绿化成果，确保“种得下、管得好、护得住、能致富”，切实推动乡村绿化提升行动。
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